頂点に位置付けられる大国に対して、中小国の国力比が極端に小さくなるため、利害の対立が生じると中小国は非常に不利な立場で外交交渉を行わなければなりません。
米国の政治学者であるウォルト（Stephen Walt）は米国に対する他国の対外政策を念頭に置きながら、このような場合に採用し得る対外政策について考察していますが、今回はボンディング（bonding）と呼ばれる対外政策に関する議論を紹介したいと思います。
ボンディングとは何か
ボンディングとは、端的に言えば大国の政策決定に対して影響力を行使できるようにするために、大国の高官と個人的な友好関係を構築する対外政策をいいます。大国の政策に関与できれば、例えば大国から軍事的、あるいは非軍事的な援助を引き出すことが期待されるため、自国の外交的立場を大幅に強化できます。
ウォルトは米国の力によって自国の安全を確保しようとする場合に、このボンディングがよく用いられていると論じており、その狙いを次のように説明しています。
「米国と緊密な戦略的関係の構築、つまり米国政府要人と親密になることによって、外国政府は米国の政府立案と対外政策構想に対して直接的な影響力を持つことを望む。米国首脳部との「ボンディング」は外国政府に交渉の機会を与え、また[米国が]何か大きな計画を立案する際に前もって相談してくることを促してくれる」（Walt 191）このボンディングが政策として成功するかどうかは、個人間の人間関係の親密度に依存しますから、仕掛ける際には対象者がどこまでプライベートで深い付き合い方ができる人物なのかを評価し、それに適した担当者を選任することが必要になってきます。
もちろん、ボンディングを受け付けない用心深い政治家もいるので、あらゆる場合に適用可能ではありません。また、ボンディングを仕掛ける国が1カ国とは限らず、第三国と競合するということも十分に考えられます。
ウォルト自身もボンディングが万能な方策ではないと明言しており、ボンディングだけに頼って米国の重大な政策決定を操作することが難しいと指摘しています（Ibid.: 194）。
英国の対米外交におけるボンディング
ボンディングの例としてウォルトが取り上げているのは英国の対米外交です。英国は歴史上、米国との関係を何度も利用していますが、それを可能にした一因がボンディングの効果だったと考えられています（Ibid.: 192）。
第二次世界大戦において英国首相ウィンストン・チャーチルはドイツとの戦争にまだ参戦していなかった時期から米大統領セオドア・ローズヴェルトと緊密に連絡を取り合っていました（Ibid.）。
冷戦の時代においても首相ハロルド・マクミランが米大統領ドワイト・アイゼンハワー、さらにジョン・F・ケネディと非常に親しく交流しており、また首相マーガレット・サッチャーもレーガン政権、そしてブッシュ政権に同様の手法で接近しました（Ibid.）。
ただし、ボンディングのような対外政策は国内政治において注意すべき側面があります。つまり、米国との緊密さをあまりにも強調しすぎてしまうと、その政治家は自国の有権者に対して不信感を抱かせるリスクがあると指摘されています（Ibid.: 193）。
特に自国の有権者が米国の大統領に対して悪いイメージを抱いている場合、ボンディングを仕掛ける政治家は自らの支持、あるいは自党の支持を損なう危険性があるため、外交戦略だけでなく、選挙戦略との兼ね合いをよく考慮しなければならないでしょう。
ＫＴ
写真出典：首相官邸ＨＰ（https://www.kantei.go.jp/）
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参考文献
- Stephen M. Walt. 2005. Taming American Power: The Globalt Response to U.S. Primacy. W. W. Norton.（邦訳、奥山真司訳『米国世界戦略の核心 : 世界は「アメリカン・パワー」を制御できるか？』五月書房、2008年）