今回は、アフリカでも特にサハラ以南のアフリカ諸国において米中関係が注目されていることを取り上げ、アフリカ軍の今後の任務を展望した研究を紹介したいと思います。
論文情報
- William Robert Hawkins and Brenda Jeannette Ponsford, U.S. Africa Command and Its Changing Strategic Environment, Joint Force Quarterly, Vol. 93, No. 2(79-86), pp. 79-86.
アフリカにおける中国の勢力は着実に拡大しつつある
中国の政策や戦略は、アジア太平洋の情勢との関連で理解される傾向がありますが、それは世界全体で見れば一部分でしかありません。中国は以前からアフリカ諸国への接近を図っており、その影響力は米国のそれを上回る勢いを見せていることに注意を払うべきだと著者らは論じています。
冷戦終結後から米国はアフリカ諸国と貿易関係を拡大してきた歴史があり、2008年にはアフリカ軍が設置された際には、特に西岸諸国から多くの石油資源を輸入し、地域単位で見た貿易赤字は657億米ドルにまで膨らむほどでした。計上していました。
こうした貿易関係は2008年の米国での金融危機で一時的に減退する局面もありましたが、2011年の時点で米国向けの石油輸出の実績としてナイジェリアが289億米ドル、アンゴラは31億米ドル、チャドが31億米ドル、コンゴ民主共和国が4億3900万米ドルでした。
ところが、近年の米国ではエネルギーの国内供給を強化しており、次第に需要は先細り始めています。この状況に目を付けて動いているのが中国政府です。
習近平政権がアフリカ諸国に対して示す関心の程度は非常に高く、2018年3月に国家主席に再任してから間もなくセネガル、ルワンダ、南アフリカ、モーリシャスを訪問しています。
さらに2018年の中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）の北京会議で開発の資金として600億ドルを投資することを約束するなど、習近平政権はその潤沢な資金力を駆使してアフリカ各国と強固な経済的関係を確立しようとしています。
2018年11月に再定義されたアフリカ軍の任務
この『国防戦略』では大国の競争相手としてロシアと中国が挑戦者として位置付けられており、これによってアフリカ軍の任務が大きく変更されることになったと著者らは述べています。
これまでのアフリカ軍の任務がイスラミック・ステート（IS）、アル・シャバブ、アル・カイダなどのテロリスト集団を撃滅するため、その資金源になっている人身売買、武器の違法な取引、国際犯罪の監視と取り締まることだったことを考慮すると、この変更は非常に画期的なものです。
これからのアフリカ軍の任務にはロシアや中国がアフリカ大陸において勢力を拡大する事態を防ぐことが追加されることになります。
すでに中国の対アフリカ政策の限界が見え隠れしていることも著者らは指摘しており、例えば中国政府が開発のための融資を通じてアフリカの各国政府に支払い能力を超える債務を負わせている点や、各国の市場に低価格の中国製品を輸出し、現地の産業振興を阻害している点などが問題点として指摘されるようになっており、アフリカ諸国の間で反中感情が高まる一因となる可能性があります。
中国自身にも焦りがあると著者らは考えており、今後ますます外部から輸入する石油に依存する度合いを中国経済が増してくると、インド洋の海上交通路を支配することの重要性はさらに増してきます。
そこでアフリカ軍が、アフリカでも東海岸の諸国を中心に働きかけ、この中国のシーレーンの脆弱性を指摘するような措置をとれば、効果的に圧力をかけることができることが示唆されています。
むすびにかえて
中国の対外政策は地政学的な広がりを持っており、アジア太平洋地域という枠組みの中で把握しきれるものではありません。著者らが指摘しているように、アジア太平洋地域だけでなく、アフリカ地域における米中対立を考慮に入れて考えることも必要になってくるでしょう。
位置関係を考えれば、アフリカ大陸で米国が影響力を行使しやすいのはアフリカでも西部の方面ですが、中国が関心を寄せているのはインド洋に面した東部の方面であるという指摘は、今後の中国のインド洋方面の動きを考える上でも参考になる視点ではないかと思います。
また、2018年11月にアフリカ軍の任務に対中、対ロの要素が追加されたことによって、今後その活動の内容に変化が出てくるのか注目される局面です。
KT